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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目對我們大部分不在這個(gè)行業(yè)里的人而言，可能會比較陌生啟翔節(jié)水為你解答

 
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在歸類上，屬于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的一類。
談到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我希望大家能聯(lián)想到一個(gè)詞，
從宏觀角度有所聯(lián)系的詞。
糧食安全。
嗯~糧食，是一個(gè)國家最重要的戰(zhàn)略性資源。
糧食怎么來？
在農(nóng)田里，經(jīng)過春耕秋收而來。
所以，我們國家非常重視保護(hù)耕地，也就有了我們熟知的18億畝耕地紅線政策。
去年，國家發(fā)布了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030）年》，提出
到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。
很多省市也在全國規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)布了各省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。
為什么各地都有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目？你就要明白，
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，不是各省為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展去謀劃的項(xiàng)目，而是從國家層面由上至下的建設(shè)任務(wù)，是必須要去做的任務(wù)。
包括這幾年非常熱點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興，
2018年，鄉(xiāng)村振興正式上升為國家戰(zhàn)略，
我們的農(nóng)村，一直承載著很多發(fā)展之外的任務(wù)，其中就有一項(xiàng)：糧食安全。
所以，鄉(xiāng)村一定要振興。今年的中央一號文件，
《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，也明確了兩個(gè)底線：
一是確保國家糧食安全底線，一個(gè)是防止規(guī)模性返貧。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，也是保障我國糧食安全的一個(gè)重要事情。
這就是我希望大家了解的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的項(xiàng)目背景。
在職場里，真正好的老師，在指導(dǎo)你做業(yè)務(wù)之前，
是要花精力把業(yè)務(wù)背景和底層邏輯先跟你講清楚，
不僅僅是幫助你“知其然，也要知其所以然”這么簡單，更是培養(yǎng)你建立更高維度的思維層次。
如果大家平日里不太喜歡看宏觀政策和國家各類文件，可能還是沒找對方法。
逼著自己看，也像是漂浮在空中，沒有與自己已知的領(lǐng)域建立聯(lián)系，讀起來就會很空。
以后，我們在分享許多業(yè)務(wù)領(lǐng)域時(shí)，會適當(dāng)拓展一些宏觀領(lǐng)域的內(nèi)容。

要了解到底什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田？
我們一起先把土地制度簡單了解一下。
我國土地，根據(jù)最新的土地管理法，分為三類：
農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
其中，
農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；
建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；
未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
生產(chǎn)糧食的土地主要就是耕地，我們把目光聚焦于耕地。耕地，也叫農(nóng)田，農(nóng)田分為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田，
基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
說白了，基本農(nóng)田就是屬于重點(diǎn)保護(hù)的耕地種類，不是特別的情況不能占用；
而一般農(nóng)田也屬于農(nóng)業(yè)保護(hù)的范圍，只是沒有基本農(nóng)田保護(hù)得那么嚴(yán)格，在某些情況下可以占用。
也能猜出，基本農(nóng)田在培育糧食方面比一般農(nóng)田具備更好的自然條件。
再來看一詞，**基本農(nóng)田。
**基本農(nóng)田就是基本農(nóng)田，二者是等同含義。
2008年中共十七屆三中全會提出“**基本農(nóng)田”概念，是為了強(qiáng)調(diào)無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田。
加上“**”兩字，是體現(xiàn)我們國家對耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視、嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度。
最后來看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
首先明確，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是基本農(nóng)田的范疇，是基本農(nóng)田中的精華。
看下定義，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。
以往跟大家解釋定義，都是會讓大家關(guān)注“的”后面的名詞，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我們要關(guān)注“的”前面的形容詞。
“集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)”，這就是“高標(biāo)準(zhǔn)”的定義。
符合這些要求的，才算是高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田。
所以，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是農(nóng)用地里的耕地，耕地里的基本農(nóng)田，基本農(nóng)田里的高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)務(wù)中，我們會在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目里經(jīng)常看到建設(shè)內(nèi)容里有一詞，叫土地整治。
土地整治是一個(gè)動名詞，
一個(gè)比較大的概念，可以和“提質(zhì)改造”聯(lián)系去理解，
包括對農(nóng)用地的整治、土地復(fù)墾、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等等，
就是把原來只有二三十分的土地，通過整治后提升為八九十分的土地，**化地提升土地使用效益。
而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是土地整治的其中一項(xiàng)內(nèi)容，
比如把原來的旱地通過整治變成水田，或者把原來的未利用地整治成水田等等。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的投融資難度還是比較大的，或者說不是那么市場化，
原因在于：就項(xiàng)目本身而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的本質(zhì)決定了項(xiàng)目的公益性更強(qiáng)一些，在項(xiàng)目收益上難免不足；
另一個(gè)方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的收益大多為補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易收入，該指標(biāo)通過自然資源部的交易平臺進(jìn)行交易，產(chǎn)生的交易收入全部納入國庫；
在做市場化融資時(shí)，如何避免隱形債務(wù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的一個(gè)難點(diǎn)。
目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的融資手段主要以地方政府債券和PPP模式為主。
地方政府債券方面，可以通過一般債和專項(xiàng)債去解決資金問題。
因?yàn)橐话銈拓?cái)政赤字率有關(guān)系，額度很小，因此拿到資金難度較大或者金額較小；
PPP模式的優(yōu)勢在于可以撬動社會資本介入，但是PPP模式本身可能會存在一個(gè)謀劃時(shí)間較長，或者難以落地的情形。
因此，當(dāng)前主流的融資模式就是通過政府專項(xiàng)債去解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金問題。
這里提醒一點(diǎn)，在現(xiàn)行政府投資的基本規(guī)則下，
同一個(gè)項(xiàng)目難以同時(shí)使用專項(xiàng)債和PPP模式，所以我們在規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田這一類項(xiàng)目時(shí)，一開始就要想好使用哪一種投融資模式。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目如果發(fā)行專項(xiàng)債去募集資金做項(xiàng)目建設(shè)，核心就是它的收益來源。
這類項(xiàng)目最明晰的收益就是土地指標(biāo)交易收入，
一個(gè)是補(bǔ)充耕地指標(biāo)，一個(gè)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛節(jié)余指標(biāo)。
這些機(jī)制的產(chǎn)生源于我們國家的18億畝耕地紅線，
每個(gè)城市每年的建設(shè)用地指標(biāo)有一定的限制，
為了發(fā)展，都希望有更多的建設(shè)用地指標(biāo)，
那么，增加建設(shè)用地指標(biāo)就有從增量和存量入手的兩種方式。
增量就是把非建設(shè)用地（農(nóng)用地和未利用地）變性成建設(shè)用地。
每年都有一定的限額可以進(jìn)行轉(zhuǎn)換，
那這種情況下，如果涉及到把農(nóng)用地中的耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，就涉及到了耕地占補(bǔ)平衡制度。
把一塊100畝的耕地變成建設(shè)用地了，就得復(fù)墾一塊其他的地變?yōu)楦亍?/span>
項(xiàng)目單位可以進(jìn)行復(fù)墾，也可以交一筆復(fù)墾費(fèi)，?？钣糜趶?fù)墾耕地。
增量方式的結(jié)果就是，農(nóng)用地（除耕地外）和未利用地會減少，建設(shè)用地會增加。
存量的方式也有幾種，增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
我們簡單介紹下增減掛鉤指標(biāo)。
首先，背景就是城市的建設(shè)用地少，而農(nóng)村的建設(shè)用地多，但是農(nóng)村的建設(shè)用地利用效益往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的建設(shè)用地。
所以，就有了把農(nóng)村的建設(shè)用地形成指標(biāo)，賣給城市的交易。具體做法，是把農(nóng)村的建設(shè)用地復(fù)墾，變成耕地；把城市的耕地變成建設(shè)用地，
但這兩塊地要綁定形成一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，所以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤指標(biāo)是一個(gè)定向的交易。
一般，把建設(shè)用地變成耕地的面積要大于耕地變成建設(shè)用地的面積，
因此就產(chǎn)生了多余的耕地指標(biāo)，多余的指標(biāo)就可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。
模式也不是很復(fù)雜。
目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目除了自個(gè)發(fā)行專項(xiàng)債外，也有和其他的基礎(chǔ)設(shè)施組合的情形，

如果組合發(fā)行，在項(xiàng)目收益上就會產(chǎn)生其他的專項(xiàng)收入。

我們就不去細(xì)講了。

20221017
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